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关于印发《自治州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》的关照

索  引  号 KZ044-2019-000011 主题分类 其他
名        称 关于印发《自治州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》的关照
主  题  词 印发 自治州 养老办事 市场 办事质量 实行方案 的关照
文        号 克政办发〔2018〕72号 公布日期 2018-12-31 13:13
发文单元 克州人民当局办公室 公布机构 克州人民当局办公室

各县(市)人民当局,自治州人民当局各事情部分、州直各单元:

《自治州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案》曾经自治州人民当局赞同,现印发给你们,请仔细贯彻落实。



2018年12月29日 

   

自治州片面放开养老办事市场提拔养老办事质量实行方案

为促进克州养老办事业更好更快生长,进一步扩展克州养老办事有用提供,不停提拔养老办事质量,满意老年群体多条理、多样化的办事需求,据自治区人民当局办公厅《关于片面放开养老办事市场提拔养老办事质量的实行意见》(新政办发〔2017〕91号)精力,联合自治州现实,制本实行方案

一、总体要求

(一)引导头脑

片面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精力,以习近平同道为焦点的党中间治疆方略,特殊是社会稳固和长治久安总目的,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙以新生长理念引领经济生长新常态,对峙中国特征卫生与康健生长门路,对峙聚焦总目的、盯住总目的、落实总目的,以加速推进养老办事业提供侧布局性革新为主线,以整合股源补齐短板为重点,以勉励创新提质增效为动力,以强化羁系优化情况为支持,着力保证基本需求,鼎力大举昌盛养老市场,片面提拔养老办事质量,让宽大老年群体享用优质养老办事,确切加强各族群众的得到感为完成新疆社会稳固和长治久安打下坚固底子。

(二)基来源根基则

深化革新,放开市场。对峙依赖革新创新推进生长,进一步低落养老机构准入门槛,营建公正竞争的养老办事市场情况,积极引导社会资源进入养老办事业,推进公办养老机构革新,充实引发各种市场主体生机。

勉励创新,提质增效。树立康健养老理念,注意办理创新、产物创新和品牌创新,积极运用新技能,促进老年产物用品富厚多样、养老办事方便可及。

强化羁系,优化情况。美满监视机制,健全评价制度,推进行业尺度化和行业名誉设置装备摆设,增强行业自律,促进范例生长,维护老年人正当权柄。

公益导向,保证兜底。突出公办养老机谈判社会构造兴办的非营利性养老机构的公益属性,保证好特困扶养工具、城乡困难家庭养老保证工具、重点优抚工具及失独家庭老年人和为社会做出特别孝敬的老年人,提供无偿或低免费的扶养、照顾护士办事。

)生长目的

到2020年,自治州养老办事市场片面放开,养老办事和产物有用提供本领大幅提拔,提供布局越发公道,养老办事政策法例体系、行业质量尺度体系进一步美满,市场羁系机制有用运转,名誉体系基本创建,办事质量显着改进,群众得意度明显进步,养老办事业成为促进经济社会生长的新动能。力图全州每千名老人拥有养老床位数35张。

  二、片面放开养老办事市场

  (一)放宽准入条件

1.低落准入门槛。设立营利性养老机构,按“先照后证”的简化步伐管理,在县(市)市场监视办理部分管理注销后,向县(市)民政部分请求设立允许。在县(市)民政部分注销的非营利性养老机构,可以依法在其注销办理构造统领范畴内设立多个不具有法人资历的办事网点并对其举行羁系

2.放宽资源准入条件。非当地投资者举行养老办事项目与当地投资者享用划一政策报酬。

3.下放养老机构设置允许审批。除外洋构造、小我私家独资大概与当地构造、小我私家合股、互助设立的养老机构设置允许审批外,县养老机构设置允许间接下放地点县(市)民政部分审批,并卖力全部养老机构一样平常办理。县(市)民政部分应按《养老机构设立允许措施》在设置允许划定限期内完成审批,报州民政部分存案。

4.范例养老机构消防审批步伐。严酷根据国度消防执法、法例和规章的有关划定,增强养老机构消防监视办理,进一步收缩消防审批时限,进步消防行政审批服从,提拔消防监视执法办事程度责任单元:各县人民当局,自治州民政局、公安局、发改委、住建局、工商局、商务局〈招商局〉)

  (二)不停优化市场情况

  1.美满代价构成机制。民办营利性养老机构办事免费项目和尺度由谋划者自主确定;民办非营利性养老机构办事免费尺度由谋划者公道确定,有关部分对其财政出入状态、免费项目和调价频次举行须要羁系,同时增强对代价程度的监测剖析。当局运营的养老机构,根据非营利准绳,除当局扶养工具外,实验当局订价或当局引导价。对付以公建民营等方法运营的养老机构,接纳招招标、委托运营等竞争性方法确定运营方,详细办事免费尺度由运营方根据委托协议等公道确定。

  2.革新养老机构设置装备摆设运营体制。在明了产权且养老公益用处稳定的底子上,支持引导社会气力经过独资、合股、互助、联营、参股、租赁等方法,到场公办养老机谈判社区老年人白天照猜中心、屯子相助幸福院、庆幸院等养老办事办法革新,生长混淆全部制养老机构。加速推进具有向社会提扶养老办事条件的公办养老机构展开公建民营,完成“管办分散”。必要当局兜底保证的特困扶养工具及其他困难老年人,可经过当局购置办事方法委托改制后的公办养老机构或社会办养老机构扶养。

  3.增强行业名誉设置装备摆设。创建笼罩养老办事行业法人、从业职员和办事工具的行业名誉体系。创建健全名誉记录和归集机制,经过国度企业名誉信息公示体系(新疆)向社会公示相干企业的行政允许、行政处分等信息。创建多部分、跨县(市)的团结赏罚机制,将名誉信息作为各项支持政策的紧张要素,对诚笃取信者在当局购置办事方面实验优先管理、简化步伐等绿色通道支持鼓励政策。创建健全养老机构评价机制,并使用报纸、互联网、微信等民众平台实时将养老机构办事本领程度等环境向社会公布。创建健全养老办事市场准入、质量评价、信息公示、代价办理、行业黑名单等制度和市场加入机制,增强行业自律和羁系。责任单元:各县人民当局,自治州民政局、发改委、服役武士事件局、人行克州中央支行、工商局

  三、鼎力大举提拔养老办事质量

(一)尽快补齐养老办事短板

  1.片面提拔养老机构办事质量。根据属地办理、当局卖力的要求,凭据养老机构范围落实相应的运营经费和从业职员,高兴进步养老机构利用率。构造订定养老办事质量尺度,推进养老机构综合评价,增强养老机构办事质量羁系和品级评定事情,并与评先选优、嘉奖补贴等挂钩。加大养老机构羁系力度,自动担当社会各界监视,依法依规从重办处欺老、虐老等举动,确切维护老年人正当权柄。

  2.着力加强屯子养老办事本领。增强敬老院等屯子特困职员扶养办事机构设置装备摆设和改革,推进办事办法达标,在满意特困职员会合扶养需求的底子上向社会开放,为屯子低支出老年人和失能、半失能、空巢、高龄、留守老年人提供便捷可及的养老办事。经过整合屯子大众办事资源或依托老年人自有房产,分步推进养老办事办法设置装备摆设,渐渐构成州里有老年人运动中央(养老办事中央)、村有老年人白天照猜中心(相助老人幸福院)的养老办事网络,展开自助式、相助式养老办事。屯子团体经济、屯子地皮流转等收益分派应充实思量办理本村老年人养老题目。勉励专业社会事情者、社区事情者、意愿办事者,展开对屯子留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱掩护和生理劝导、征询等办事。依托屯子下层党构造、村委会、老年协会等构造,发扬乡驻村干部和村医作用,创建留守等老年人联结人注销制度和应急处理、评价帮扶机制,存眷老年人的生理、宁静等题目。

  3.创建健全老年人福利保证制度。片面落实特困扶养政策,扶养尺度根据自治区确定的每人每月不低于520元实行。片面落实经济困难老年人补贴制度,经过购置办事方法为经济困难的失能、失智、高龄老年人居家和入住机构养老提供支持。探究创建恒久照顾护士保险制度,构成多元化的保险筹资形式,推进办理失能职员基本生存照料和相干医疗照顾护士等所需用度题目。责任单元:各县人民当局,自治州民政局、公安局、发改委、财务局、人社局、卫计委、领土资源局、质局、克孜勒苏羁系分局)

(二)生长居家社区养老办事

1. 推进“互联网+”养老办事创新。勉励生长伶俐养老办事新业态,开辟和运用智能硬件,推进挪动互联网、云盘算、物联网、大数据等与养老办事业联合,创新居野生老办事提供方法,重点推进老年人康健办理、告急救济、精力慰藉、办事预定、物品代购、餐饮递送、办事缴费等办事,开辟越发多元、精准的私家定礼服务,扩展养老办事有用提供。充实运用当代信息妙技创新居野生老办事形式,经过德律风、网络、手机APP等方法,完成老年人居野生老办事需求与企业、社会构造办事信息对接支持得当老年人的智能化产物、康健监测可穿着设置装备摆设、康健养老挪动使用软件(APP)设计开辟和引进买通养老办事信息共享渠道,推进社区综合办事信息平台与户籍、医疗、社会保证等信息资源对接,促进养老办事大众信息资源向各种养老办事机构开放。

  2.培养生长居野生老办事构造。积极造就搀扶和生长强大老办事企业及社会构造,创建健全以办事企业和机构为主体,社区办事网点为纽带,满意老年人生存照料、康健办理、告急救济、精力慰藉、办事预定、物品代购等办事需求的居家社区养老办事网络。

3.分类推进社区养老办事办法设置装备摆设。着力推进“新建城区和寓居(小)区根据人均用地不少于0.1平方米的尺度,分区分级计划设置养老办事办法”的政策要求,研讨订定新建住宅小区配建养老办事办法设置装备摆设、移交和办理措施。迷信界定社区老年人文娱运动办法、社区白天照猜中心、社区嵌入式中小型养老机构等办事办法的功效定位,分类明白设置装备摆设尺度,完成平衡设置装备摆设、有序生长。推进适老化无停滞改革,加大老故居住小区和老年人家庭的无停滞改革力度,美满无停滞办法的相干利用信息或指示标记,在都会保证房设置装备摆设和屯子危房改革中重点思量老年人无停滞设置装备摆设内容。在新建小区配套底子办法设置装备摆设事情中,统筹思量适配套办法设置装备摆设,优化小区车行门路体系,满意老年人救护必要;在小区大众地区增长苏息办法、大众绿地和健身园地,方便老年人苏息和健身责任单元:各县人民当局,自治州经信委、科技局、住建局、民政局、卫计委、发改委、领土资源

  四、尽力设置装备摆设优质养老办事提供体系

  (一)加速推进医养联合生长

  1.创建医养联合绿色通道。创建医疗卫生气希望构设置审批绿色通道,支持范围较大的养老机构创办老年医院、病愈院、医务室等医疗卫生气希望构,将切合条件的养老机构内设医疗卫生气希望构按划定归入城乡基本医疗保险定点范畴,到2020年200张床位以上的养老机构均内设医疗机构,切合条件的归入医保范畴;100张床位以上的设立照顾护士站并获得执业资历。全州全部的医疗机构均开设为老年人提供登记、就诊等方便办事的绿色通道,全部二级以上医院(含西医医院)建成老年病科,增设病愈、照顾护士床位,展开老年慢性病防治和病愈照顾护士事情。推进养老办事机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供宁静、牢靠、便捷医疗办事。对举措未便、无法出门就诊的老年人提供上门办事。提拔医保包办办事本领,办理老年人异地就医间接结算题目。勉励切合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生气希望构执业。在都会新建寓居区或旧城改革历程中,按有关要求计划设置装备摆设社区卫生办事机构,勉励与地区内养老机构团结设置装备摆设,延伸下层卫生办事功效,满意居家老年人多条理办事需求。责任单元:各县人民当局,自治州卫计委、民政局、人社局、住建局) 

(二)不停富厚老年产物用品提供

  1.促进老年产物用品晋级。支持企业使用新技能、新工艺、新质料和新配备开辟为老年人办事的产物用品,研发老年人乐于担当和方便利用的智能科技产物,富厚产物种类,进步产物宁静性、牢靠性和适用性。上述企业经认定为高新技能企业的,按划定享用企业所得税优惠。引导阛阓、超市、零售市场设立老年用品专区专柜进步老年人生存质量

  2.生长适老金融办事。范例和引导贸易银行、保险公司等金融机构开辟得当老年人的理财、保险产物,满意老年人金融办事需求。勉励金融机构优化网点,设置装备摆设老年人无停滞办法,开发办事绿色通道。加速创建老年人不测损伤保险制度,渐渐拓展养老机构责任保险和店主责任保险。责任单元:各县人民当局,自治州经信委、科技局、工商局、克孜勒苏羁系分局领土资源局、人行克州中央支行、中国人寿保险克州分公司、人保财险克州分公司、中华财险克州分公司)

  五、确切加强政策保证本领

(一)注意计划引领

仔细落实中间、自治区“十三五”老龄奇迹生长及养老办事方面的专业生长计划要求,分级订定养老办事相干计划,并与经济社会生长总体计划及基本大众办事等专项计划衔接配套。勉励各县(市)增强横向接洽和上风互补,发扬各自比力上风,提拔地区养老办事协同生长程度。责任单元:各县人民当局,自治州民政局、发改委

(二)美满地皮支持政策

养老办事办法用地提供归入城镇地皮使用总体计划和年度用地方案。对闲置地皮依法处理后由当局发出、计划用处切合要求的,可优先用于养老办事办法用地,一并归入国有设置装备摆设用地提供方案。企奇迹单元、小我私家改革使用现有闲置厂房、学校、社区用房等办养老办事机构经答应暂时转变修建利用功效且一连谋划一年以上的,五年内地皮利用性子可暂不作变动。责任单元:各县人民当局,自治州领土资源局、住建局、民政局

(三)加速人才步队设置装备摆设

进一步健全养老办事人才造就培训体系,提拔养老办事人才本质。勉励社会资源开办养老办事培训机构,加速造就老年医学、病愈、照顾护士、养分、生理和社会事情等方面的专门人才。经过福彩公益金购置办事方法,重点培训养老机构卖力人、养老照顾护士员和消防宁静员等养老办事从业职员。美满养老办事职员薪资报酬保证机制,订定落实养老从业职员入职奖补政策。对切合条件的到场养老照顾护士职业培训和职业技艺判定的从业职员,按划定落实相干补贴。美满职业技艺品级与养老办事职员薪酬报酬挂钩机制。对在养老机构失业的专业技能职员,实行与医疗机构、福利机构雷同的执业资历、注册稽核政策。勉励养老机谈判社区开辟养老办事公益性岗亭和社工岗亭,对从事养老办事的失业困难群体和大中专院校社会事情或照顾护士专业结业生,按划定赐与社会保险补贴。展开养老照顾护士员职业技艺大赛,创建养老办事职员赏罚机制,提拔其职业素养。积极开辟老年人力资源,为老年人的家庭成员提扶养老办事培训,提倡“相助养老”形式。责任单元:各县人民当局,自治州人社局、民政局

(四)美满财务支持政策

各县(市)凭据经济社会生长状态和老年生齿增长环境,创建稳固的财务投入保证机制。明白财务对各种养老机构的运营补贴制度,对社会气力兴修或运营的社区养老办事办法,应凭据其办法范例、办法范围等,分类分档公道确定运营补贴尺度。确切落实养老机构相干税费优惠政策,落实各级留成的福利彩票公益金10%以上用于支持养老办事业生长的政策要求。积极向下级财务部分夺取当局一样平常债券资金,支持养老办事底子办法设置装备摆设,同时,严酷根据“四个同等”的要求实行,严禁违规举债。责任单元:各县人民当局,自治州财务局、民政局

(五)拓宽投融资渠道

勉励官方资源接纳创建基金、刊行企业债券等方法筹集资金,用于设置装备摆设养老办法、购买设置装备摆设和收买改革社会闲置资源等。勉励银行业金融机构以养老办事机构(不含公办养老机构)有偿获得的地皮利用权、产权明了的房产等牢固资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满意养老办事机构多样化融资需求。勉励支持保险机构兴办养老社区、养老康健办事机构,促进保险业与养老办事业交融生长。勉励融资包管公司、小额存款公司等机构积极为养老办事企业提供包管融资办事。责任单元:自治州金融办、克孜勒苏羁系分局、发改委、人行克州中央支行

  六、增强羁系和构造实行

(一)增强办事羁系

创建健全民政部分和相干部分和谐共同、各负其责的羁系机制。严禁以举行养老机构名义从事房地产开辟,严禁使用养老机构的衡宇、园地、办法展开与养老办事有关的运动,严禁转变机构的养老办事性子。做好养老办事范畴合法集资信息监测和剖析事情,增强政策宣传和危害提示。进一步美满养老办事尺度体系,健全尺度实行结果评价机制,推进尺度实行。培养和生长养老行业协会,发扬其外行业自律、行业尺度订定、数据统计、信息表露、反不合法竞争等方面的作用。责任单元:各县人民当局,自治州民政局、质监局、服役武士事件局)

(二)加大宣传引导

对峙以社会主义焦点代价观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风俗和传统美德,展开孝亲敬老教诲,营建养老、助老的精良社会气氛,增强对养老办事业生长历程中涌现出的先辈典范和先辈古迹的宣传报道。依法打击荼毒、损伤老年人及陵犯老年人正当权柄的举动。积极构造展开得当老年人的文明体育娱乐运动,引导老年人积极到场社区办事、公益运动和康健知识培训,富厚老年人精力文明生存。责任单元:各县人民当局,自治州民政局、公安局、服役武士事件局、老龄办

(三)强化催促落实

各县(市)当局要将生长养老办事业作为紧张使命归入议事日程,创建构造实行机制,实时订定详细方案,确保各项事情落实到位。各部分要各司其职、亲昵共同,美满并落实相干优惠政策,配合促进养老办事提质增效。对不落实养老办事政策,大概在养老机构运营和办事中有违背执法法例举动的,依法依规追查相干职员的责任。各责任单元要对落真相况举行催促查抄和跟踪剖析,并实时陈诉事情希望环境。

附件:克州重点使命分工及进度摆设表

附件

克州重点使命分工及进度摆设表

序号

事情使命

卖力部分

工夫进度

1

勉励区外投资者设立非营利性养老机构

民政局、公安局、发改委、商务局(招商局)

2020年12月尾前完成

2

片面清算、取消申办养老机构的分歧理前置审批事变,优化审批步伐,简化审批流程

民政局、工商局等

2020年12月尾前完成

3

凭据消防法和有关划定,订定既保证宁静、又方便公道的养老机构设立和办理配套措施

民政局、公安局、住建局等

2020年12月尾前完成

4

明白养老机构代价构成机制和羁系的详细措施步伐

发改委、民政局等

2020年12月尾前完成

5

加速推进公办养老机构革新

各级人民当局,州民政局等

连续实行

6

增强行业名誉设置装备摆设

发改委、民政局、工商局人行克州中央支行等

2020年12月尾前完成

7

进步老年人生存便捷化程度的详细措施步伐

住建局、民政局、发改委等

2020年12月尾前完成

8

推进“互联网+”养老办事创新

民政局、经信委、科技局、卫计委、发改委等

连续实行

9

探究创建恒久照顾护士保险制度

人社局、卫计委、财务局、民政局、发改委、克孜勒苏羁系分局

连续实行

10

订定“十三五”老龄奇迹生长和养老体系设置装备摆设计划

民政局、发改委、老龄办等

2020年12月尾前完成

11

落实和明白国度相干地皮支持政策的详细步伐

领土资源局、住建局、发改委、财务局、民政局等

2020年12月尾前完成

12

美满职业技艺品级与养老办事职员薪酬报酬挂钩机制

人社局、民政局等

连续实行

13

落实和明白国度相干金融支持政策的详细措施步伐

民政局人行克州中央支行等

2020年12月尾前完成

14

增强养老办事质量羁系

民政局、发改委、公安局、质监局、领土资源局、住建局、老龄办、金融办等

连续实行

15

美满养老办事尺度体系

民政局、质监局等

连续实行

16

落实养老机构综合评价和陈诉制度

民政局

连续实行

17

当局运营的养老机构实验老年人入住评价制度

民政局

2020年12月尾前完成

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