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国务院办公厅关于片面推行 行政执法公示制度执法全历程记录制度 庞大执法决议法制考核制度的引导意见

泉源 中国当局网 转载工夫 2019-01-04 10:35 阅读

国办发〔2018〕118号


各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

行政执法是行政构造推行当局职能、办理经济社会事件的紧张方法。比年来,各地域、各部分不停增强行政执法例范化设置装备摆设,执法本领和程度有了较大进步,但执法中不严酷、不范例、不文明、不通明等题目仍旧较为突出,侵害人民群众长处和当局公信力。《中共中间关于片面推进依法治国多少庞大题目的决议》和《法治当局设置装备摆设实行纲领(2015—2020年)》对片面推行行政执法公示制度、执法全历程记录制度、庞大执法决议法制考核制度(以下统称“三项制度”)作出了详细摆设、提出了明白要求。聚焦行政执法的源头、历程、结果等要害关键,片面推行“三项制度”,对促进严酷范例公平文明执法具有底子性、团体性、打破性作用,对确切保证人民群众正当权柄,维护当局公信力,营建越发公然通明、范例有序、公正高效的法治情况具有紧张意义。为引导各地域、各部分片面推行“三项制度”,经党中间、国务院赞同,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,着力推举行政执法通明、范例、正当、公平,不停健全执法制度、美满执法步伐、创新执法方法、增强执法监视,片面进步执法效能,推进构成权责同一、权势巨子高效的行政执法体系和职责明白、依法行政的当局管理体系,确保行政构造依法推行法定职责,确切维护人民群众正当权柄,为落实片面依法治国基本方略、推进法治当局设置装备摆设奠基坚固底子。

(二)基来源根基则。

对峙依法例范。片面推行法定职责,范例服务流程,明白岗亭责任,确保执法法例规章严酷实行,保证百姓、法人和其他构造依法利用权益,不得守法增长服务的条件、关键等包袱,防备执法不作为、乱作为。

对峙执法为民。结实树立以人民为中央的生长头脑,贴近群众、办事群众,方便群众实时获取执法信息、便捷管理种种手续、有用监视执法运动,防备执法扰民、执法不公。

对峙务虚高效。聚焦下层执法理论必要,着力办理现实题目,注意步伐的有用性和针对性,便于执法职员操纵,确切进步执法服从,防备步伐繁琐、不确切际。

对峙革新创新。在确保同一、范例的底子上,勉励、支持、引导各地域、各部分随机应变、更新理念、大胆理论,不停探究创新事情机制,更好办事保证经济社会生长,防备抱残守缺、照搬照抄。

对峙统筹和谐。统筹推举行政执法各项制度设置装备摆设,增强资源整合、信息共享,做到各项制度无机衔接、高度交融,防备各自进行、反复设置装备摆设。

(三)事情目的。

“三项制度”在各级行政执法构造片面推行,行政处分、行政逼迫、行政查抄、行政征收征用、行政允许等举动失掉有用范例,行政执法公示制度机制不停健全,做到执法举动历程信息全程纪录、执法全历程可回溯办理、庞大执法决议法制考核全笼罩,片面完成执法信息公然通明、执法全历程留痕、执法决议正当有用,行政执法本领和程度团体大幅提拔,行政执法举动被纠错率显着降落,行政执法的社会得意度明显进步。

二、片面推行行政执法公示制度

行政执法公示是保证行政绝对人和社会民众知情权、到场权、表达权、监视权的紧张步伐。行政执法构造要根据“谁执法谁公示”的准绳,明白公示内容的收罗、通报、考核、公布职责,范例信息公示内容的尺度、款式。创建同一的执法信息公示平台,实时经过当局网站及政务新媒体、服务大厅公示栏、办事窗口等平台向社会公然行政执法基本信息、结果信息。触及国度机密、贸易机密、小我私家隐私等不宜公然的信息,依法确需公然的,要作得当处置惩罚后公然。发明公然的行政执法信息禁绝确的,要实时予以改正。

(四)强化事前公然。行政执法构造要统筹推举行政执法事前公然与当局信息公然、权责清单宣布、“双随机、一公然”羁系等事情。片面正确实时自动公然行政执法主体、职员、职责、权限、根据、步伐、接济渠道和随机抽查事变清单等信息。凭据有关执法法例,联合本身职权职责,体例并公然本构造的办事指南、执法流程图,明白执法事变称号、受理机构、审批机构、受理条件、管理时限等外容。公然的信息要长篇大论、普通易懂,并实时凭据执法法例及机构职能变革环境举行静态调解。

(五)范例事中公示。行政执法职员在举行监视查抄、观察取证、接纳逼迫步伐和逼迫实行、投递执法文书等执法运动时,必需自动出示执法证件,向当事人和相干职员评释身份,勉励接纳佩带执法证件的方法,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,自动见告当事人执法事由、执法根据、权益任务等外容。国度划定同一着执法打扮、佩带执法标识的,执法时要按划定着装、佩带标识。政务办事窗口要设置岗亭信息公示牌,昭示事情职员岗亭职责、请求质料树模文本、管理进度查询、征询办事、赞扬告发等信息。

(六)增强过后公然。行政执法构造要在执法决议作出之日起20个事情日内,向社会宣布执法构造、执法工具、执法种别、执法结论等信息,担当社会监视,行政允许、行政处分的执法决议信息要在执法决议作出之日起7个事情日内公然,但执法、行政法例尚有划定的除外。创建健全执法决议信息公然公布、打消和更新机制。已公然的行政执法决议被依法打消、确认守法大概要求重新作出的,该当实时从信息公示平台撤下原行政执法决议信息。创建行政执法统计年报制度,中央各级行政执法构造该当于每年1月31日前公然本构造上年度行政执法总体环境有关数据,并报本级人民当局和下级主管部分。

三、片面推行执法全历程记录制度

行政执法全历程记录是行政执法运动正当有用的紧张包管。行政执法构造要经过笔墨、音像等记录情势,对行政执法的启动、观察取证、考核决议、投递实行等全部历程举行记录,并片面体系归档生存,做到执法全历程留痕和可回溯办理。

(七)美满笔墨记录。笔墨记录因此纸质文件或电子文件情势对行政执法运动举行全历程记录的方法。要研讨订定执法例范用语和执法文书制造指引,范例行政执法的紧张事变和要害关键,做到笔墨记录正当范例、客观片面、实时正确。法律部卖力订定同一的行政执法文书基本款式尺度,国务院有关部分可以参照该尺度,联合本部分执法现实,订定本部分、本体系同一实用的行政执法文书款式文本。中央各级人民当局可以外行政执法文书基本款式尺度底子上,参考国务院部分行政执法文书款式,联合当地现实,美满有关文书款式。

(八)范例音像记录。音像记录是经过照相机、灌音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设置装备摆设,及时对行政执法历程举行记录的方法。各级行政执法构造要凭据行政执法举动的差别种别、阶段、关键,接纳相应音像记录情势,充实发扬音像记录直观无力的证据作用、范例执法的监视作用、依法履职的保证作用。要做好音像记录与笔墨记录的衔接事情,充实思量音像记录方法的须要性、得当性和实效性,对笔墨记录可以或许片面有用记录执法举动的,可以不举行音像记录;对查封扣押产业、逼迫撤除等间接触及人身自在、生命康健、庞大产业权柄的现场执法运动和执法办案场合,要推行全程音像记录;对现场执法、观察取证、举行听证、留置投递和通告投递等容易引发争议的行政执法历程,要凭据现实环境举行音像记录。要创建健全执法音像记录办理制度,明白执法音像记录的设置装备摆设装备、利用范例、记录要素、存储使用、监视办理等要求。研讨订定执法举动用语指引,引导执法职员范例文明展开音像记录。装备音像记录设置装备摆设、设置装备摆设扣问室和听证室等音像记录场合,要根据事情必须、厉行节省、功能过度、宁静稳固、过量够用的准绳,联合当地区经济生长程度和本部分执法详细环境确定,不搞“一刀切”。

(九)严酷记录归档。要美满执法档册办理制度,增强对执法台账和执法文书的制造、利用、办理,根据有关执法法例和档案办理划定归档生存执法全历程记录材料,确保全部行政执法举动有据可查。对触及国度机密、贸易机密、小我私家隐私的记录材料,归档时要严酷实行国度有关划定。积极探究本钱低、结果好、易生存、防编削的信息化记录贮存方法,经过妙技对统一执法工具的笔墨记录、音像记录举行会合贮存。创建健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全历程数据化记录事情机制,构成业务流程清楚、数据链条完备、数据宁静有保证的数字化记录信息归档办理制度。

(十)发扬记录作用。要充实发扬全历程记录信息对档册评查、执法监视、评断稽核、舆情应对、行政决议计划和健全社会名誉体系等事情的积极作用,擅长经过统计剖析记录材料信息,发明行政执法单薄关键,革新行政执法事情,依法公平维护执法职员和行政绝对人的正当权柄。创建健全记录信息调阅监视制度,做到可及时调阅,确切增强监视,确保行政执法笔墨记录、音像记录范例、正当、有用。

四、片面推行庞大执法决议法制考核制度

庞大执法决议法制考核是确保行政执法构造作出的庞大执法决议正当有用的要害关键。行政执法构造作出庞大执法决议前,要严酷举行法制考核,未经法制考核大概考核未经过的,不得作出决议。

(十一)明白考核机构。各级行政执法构造要明白详细卖力本单元庞大执法决议法制考核的事情机构,确保法制考核事情无机构负担、有专人卖力。增强法制考核步队的正轨化、专业化、职业化设置装备摆设,把政治本质高、业务本领强、具有执法专业配景的职员调解充分到法制考核岗亭,配强事情气力,使法制考核职员的设置装备摆设与情势使命相顺应,准绳上各级行政执法构造的法制考核职员不少于本单元执法职员总数的5%。要充实发扬执法照料、公职状师在法制考核事情中的作用,特殊是针对下层存在的法制考核专业职员数目不敷、漫衍不均等题目,探究创建健全本体系内执法照料、公职状师统筹挪用机制,完成执法专业人才资源共享。

(十二)明白考核范畴。凡触及庞大大众长处,大概形成庞大社会影响或引发社会危害,间接干系行政绝对人或第三人庞大权柄,颠末听证步伐作出行政执法决议,以及案件环境疑问庞大、触及多个执法干系的,都要举行法制考核。各级行政执法构造要联合本构造行政执法举动的种别、执法层级、所属范畴、涉案金额等要素,订定庞大执法决议法制考核目次清单。下级行政执法构造要对下一级执法构造庞大执法决议法制考核目次清单体例事情增强引导,明白庞大执法决议事变的尺度。

(十三)明白考核内容。要严酷考核行政执法主体能否正当,行政执法职员能否具有执法资历;行政执法步伐能否正当;案件究竟能否清晰,证据能否正当充实;实用执法、法例、规章能否正确,裁量基准运用能否得当;执法能否逾越执法构造法定权限;行政执法文书能否齐备、范例;守法举动能否涉嫌犯法、必要移送法律构造等。法制考核机构完成考核后,要凭据差别情况,提出赞同大概存在题目的书面考核意见。行政执法包办机构要对法制考核机构提出的存在题目的考核意见举行研讨,作出相应处置惩罚后再次报送法制考核。

(十四)明白考核责任。行政执法构造重要卖力人是推进落实本构造庞大执法决议法制考核制度的第一责任人,对本构造作出的行政执法决议卖力。要联合现实,确定法制考核流程,明白送审质料报送要求和考核的方法、时限、责任,创建健全法制考核机构与行政执法包办机构对考核意见纷歧致时的和谐机制。行政执法包办机构对送审质料的真实性、正确性、完备性,以及执法的究竟、证据、执法实用、步伐的正当性卖力。法制考核机构对庞大执法决议的法制考核意见卖力。因行政执法包办机构的包办职员、卖力法制考核的职员和审批行政执法决议的卖力人滥用职权、玩忽职守、秉公枉法等,招致行政执法决议错误,要依纪依法追查相干职员责任。

五、片面推举行政执法信息化设置装备摆设

行政执法构造要增强执法信息办理,实时正确公示执法信息,完成行政执法全程留痕,法制考核流程范例有序。加速推进执法信息互联互通共享,有用整合执法数据资源,为行政执法更范例、群众服务更便捷、当局管理更高效、营商情况更优化奠基底子。

(十五)增强信息化平台设置装备摆设。依托大数据、云盘算等信息妙技,鼎力大举推举行政执法综合办理监视信息体系设置装备摆设,充实使用已有信息体系和数据资源,渐渐构建操纵信息化、文书数据化、历程陈迹化、责任明了化、监视精密化、剖析可量化的行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法步伐网下流转、执法运动网上监视、执法决议及时推送、执法信息同一公示、执法信息网上查询,完成对行政执法运动的即时性、历程性、体系性办理。仔细落实国务院关于加速天下一体化在线政务办事平台设置装备摆设的决议计划摆设,推进政务办事“一网通办”,依托电子政务外网展开网下行政办事事情,片面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

(十六)推进信息共享。美满天下行政执法数据搜集和信息共享机制,订定天下同一范例的执法数据尺度,明白执法信息共享的品种、范畴、流程和利用方法,促进执法数据高效收罗、有用整合。充实使用天下一体化在线政务办事平台,在确保信息宁静的条件下,加速推进跨地域、跨部分执法信息体系互联互通,已设置装备摆设并利用的有关执法信息体系要增强业务协同,买通信息壁垒,完成数据共享互通,办理“信息孤岛”等题目。仔细梳理触及各种行政执法的底子数据,创建以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监视信息和统计剖析信息等为重要内容的天下行政执法信息资源库,渐渐构成集数据贮存、共享功效于一体的行政执法数据中央。

(十七)强化智能使用。要积极推进人工智能技能外行政执法理论中的运用,研讨开辟行政执法裁量智能帮助信息体系,使用语音辨认、文天职析等技能对行政执法信息数据资源举行剖析发掘,发扬人工智能在证据网络、案例剖析、执法文件阅读与剖析中的作用,聚焦争议核心,向执法职员精准推送办案范例、执法法例划定、类似案例等信息,提来由理意见发起,天生执法决议文书,有用束缚范例行政自在裁量权,确保执法标准同一。增强对行政执法大数据的联系关系剖析、深化使用,经过提早预警、监测、研判,实时发明办理行政构造在推行当局职能、办理经济社会事件中遇到的新环境、新题目,提拔行政立法、行政决议计划和危害防备程度,进步当局管理的精准性和有用性。

六、加大构造保证力度

(十八)增强构造向导。中央各级人民当局及其部分的重要卖力同道作为当地区、本部分片面推行“三项制度”事情的第一责任人,要确切增强对当地区、本部分行政执法事情的向导,做好“三项制度”构造实行事情,活期听取有关事情环境报告请示,实时研讨办理事情中的庞大题目,确保事情无方案、摆设有进度、推进有尺度、结果有稽核。要创建健全事情机制,县级以上人民当局创建法律行政、体例办理、公事员办理、信息公然、电子政务、生长革新、财务、市场羁系等单元到场的片面推行“三项制度”事情和谐机制,引导和谐、催促查抄事情推进环境。国务院有关部分要增强对本体系片面推行“三项制度”事情的引导,强化行业范例和尺度同一,实时研讨办理本部分、本体系片面推行“三项制度”历程中遇到的题目。下级部分要确切做到率先推行、以上带下,充实发扬外行业体系中的动员引领作用,引导、催促上级部分严酷范例实行“三项制度”。

(十九)健全制度体系。要凭据本引导意见的要求和各地域、各部分现实环境,创建健全迷信公道的“三项制度”体系。增强和美满行政执法案例引导、行政执法裁量基准、行政执法档册办理和评查、行政执法赞扬告发以及行政执法稽核监视等制度设置装备摆设,推进天下同一的行政执法资历和证件办理,积极做好相干制度衔接事情,构成统筹行政执法各个关键的制度体系。

(二十)展开培训宣传。要展开“三项制度”专题学习培训,增强业务交换。仔细落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,增强对片面推行“三项制度”的宣传,经过当局网站、旧事公布会以及报刊、播送、电视、网络、新媒体等方法,全方位宣传片面推行“三项制度”的紧张意义、重要做法、典范履历和实行结果,发扬树模动员作用,实时回应社会关怀,公道引导社会预期,为片面推行“三项制度”营建精良的社会气氛。

(二十一)增强催促查抄。要把“三项制度”推进环境归入法治当局设置装备摆设考评目标体系,归入年末效能目的稽核体系,创建督查环境转达制度,对峙勉励先辈与推动落伍相联合,充实变更片面推行“三项制度”事情的积极性、自动性。对事情不力的要实时催促整改,对事情中呈现题目形成不良结果的单元及职员要转达品评,依纪依法问责。

(二十二)保证经费投入。要创建责任明白、办理范例、投入稳固的执法经费保证机制,保证行政执法构造依法履职所需的执法配备、经费,严禁将免费、罚充公入同部分长处间接大概变相挂钩。省级人民当局要分类订定行政执法构造执法配备装备尺度、配备装备计划、办法设置装备摆设计划和年度实行方案。中央各级行政执法构造要联合执法现实,将执法配备需求报本级人民当局参加财务预算。

(二十三)增强步队设置装备摆设。高本质的执法职员是片面推行“三项制度”获得实效的要害。要器重执法职员本领本质设置装备摆设,增强头脑品德和本质教诲,着力提拔执法职员业务本领和执法素养,打造政治刚强、作风精良、规律严正、耿介务虚的执法步队。增强行政执法职员资历办理,同一行政执法证件款式,创建天下行政执法职员和法制考核职员数据库。健全行政执法职员和法制考核职员岗前培训和岗亭培训制度。勉励和支持行政执法职员到场国度同一执法职业资历测验,对获得执法职业资历的职员可以简化或免于执法资历测验。创建迷信的稽核评价体系和职员鼓励机制。保证执法职员报酬,美满下层执法职员人为政策,创建和实行执法职员人身不测损伤和工伤保险制度,落实国度抚恤政策,进步执法职员履职积极性,加强执法步队稳固性。

各地域、各部分要于2019年3月尾前订定当地区、本部分片面推行“三项制度”的实行方案,并报法律部存案。法律部要增强对片面推行“三项制度”的引导和谐,会同有关部分举行监视查抄和跟踪评价,紧张环境实时陈诉国务院。

国务院办公厅      

2018年12月5日     

    (此件公然公布)


转载地点:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/03/content_5354528.htm


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