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国务院办公厅关于连结底子办法范畴补短板力度的引导意见

泉源 中国当局网 转载工夫 2018-11-01 10:03 阅读

国务院办公厅关于连结底子办法范畴

补短板力度的引导意见

国办发〔2018〕101号


各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

补短板是深化提供侧布局性革新的重点使命。比年来,我国牢固资产投资布局不停优化,为加强经济生长潜力、补齐底子办法短板、动员失业和改进民生提供了无力支持。但本年以来团体投资增速放缓,特殊是底子办法投资增速回落较多,一些范畴和项目存在较大投资缺口,亟需聚焦底子办法范畴突出短板,连结有用投资力度,促进内需扩展和布局调解,提拔中恒久提供本领,构成供需互促共进的良性循环,确保经济运转在公道区间。为贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设,深化提供侧布局性革新,进一步加强底子办法对促进城乡和地区和谐生长、改进民生等方面的支持作用,经国务院赞同,现就连结底子办法范畴补短板力度提出以下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙稳中求进事情总基调,对峙以提供侧布局性革新为主线,围绕片面建成小康社会目的和高质量生长要求,对峙既不外度依赖投资也不克不及不要投资、防备大起大落的准绳,聚焦要害范畴和单薄关键,连结底子办法范畴补短板力度,进一步美满底子办法和大众办事,提拔底子办法提供质量,更好发扬有用投资对优化提供布局的要害性作用,连结经济安稳康健生长。

(二)基来源根基则。

——聚焦短板。支持“一带一起”设置装备摆设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区设置装备摆设等庞大战略,围绕打好精准脱贫、净化防治攻坚战,着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、动力、农业屯子、生态环保、大众办事、城乡底子办法、棚户区改革等范畴短板,加速推进已归入计划的庞大项目。

——协同发力。充实发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,积极勉励官方资源到场补短板项目设置装备摆设,变更各种市场主体的积极性、发明性。更好发扬当局作用,增强补短板庞大项目储藏,加速项目考核进度,积极发扬当局投资引导动员作用,为市场主体发明精良的投资情况。

——分类施策。加大对储藏项目标和谐调理力度,加速推进后期事情,推进项目尽早开工设置装备摆设。在依法合规的条件下,统筹保证在建项目公道资金需求,推进在建项目顺遂实行,确保工程质量宁静,早日建成发扬效益,制止构成“半拉子”工程。

——防备危害。对峙努力而为、实事求是,凭据中央财务蒙受本领和中央当局投资本领,严酷项目设置装备摆设条件考核,公道摆设工程项目设置装备摆设,刚强制止自觉投资、反复设置装备摆设。范例中央当局举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不产生体系性危害的底线。

二、重点使命

(一)脱贫攻坚范畴。深化推进易地扶贫搬家工程,鼎力大举实行以工代赈,增强贫苦地域特殊是“三区三州”等深度贫苦地域底子办法和基本大众办事办法设置装备摆设。鼎力大举支持反动老区、民族地域、内地地域和资源干涸、财产阑珊地域加速生长。(生长革新委、扶贫办按职责分工牵头卖力)

(二)铁路范畴。以中西部为重点,加速推进高速铁路“八纵八横”主通道项目,拓展地区铁路毗连线,进一步美满铁路主干网络。加速推进一批战略性、标记性庞大铁路项目开工设置装备摆设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地域城际铁路计划设置装备摆设。加速领土开辟性铁路设置装备摆设。实行一批集疏港铁路、铁路公用线设置装备摆设和关键改革工程。(生长革新委、中国铁路总公司牵头卖力,交通运输部、铁路局按职责分工卖力)

(三)公路、水运范畴。加速启动一批国度高速公路网待领悟路段项目和对“一带一起”设置装备摆设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区设置装备摆设等庞大战略有紧张支持作用的中央高速公路项目,加速推进重点省区沿边公路设置装备摆设。加速推进三峡关键水运新通道和葛洲坝航运扩能工程后期事情,加速启动长江畔线、京杭运河等一批支线航道整治工程,同步推进实行一批干线航道整治工程。(交通运输部、水利部按职责分工卖力)

(四)机场范畴。加速北京大兴国际机场设置装备摆设,重点推进一批国际关键机场和中西部干线机场新建、迁建、改扩建项现在期事情,力图尽早启动设置装备摆设,提拔国际关键机场竞争力,扩展中西部地域航空运输笼罩范畴。(民航局牵头卖力)

(五)水利范畴。加速设置装备摆设一批引调水、重点水源、江河湖泊管理、大型灌区等庞大水利工程,推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源设置装备摆设、碾盘山川利水电关键、向家坝灌区一期等庞大水利工程设置装备摆设,进一步美满水利底子办法网络。加速推进中小河道管理等灾后水利单薄关键设置装备摆设。(水利部牵头卖力)

(六)动力范畴。进一步加速金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等庞大水电项目开工设置装备摆设。加速推进跨省跨区输电,优化美满各省份电网主网架,推进实行一批特高压输电工程。加速实行新一轮屯子电网改革晋级工程。继承推进燃煤机组超低排放与节能改革,加大油气勘察开辟力度,做晴天然气产供储销体系和重点地域应急储气本领设置装备摆设。积极推进一批油气产能、管网等重点项目。(动力局牵头卖力)

(七)农业屯子范畴。鼎力大举实行墟落复兴战略,统筹加大高尺度农田、特征农产物上风区、畜禽粪污资源化使用等农业底子办法设置装备摆设力度,促进提拔农业综合消费本领。连续推进屯子财产交融生长。踏实推进屯子人居情况整治三年举措,支持屯子改厕事情,促进屯子生存渣滓和污水处置惩罚办法设置装备摆设,推进乡村综合设置装备摆设。(中间农办、生长革新委、农业屯子部按职责分工卖力)

(八)生态环保范畴。加大对自然林资源掩护、重点防护林体系设置装备摆设、水土连结等生态掩护重点工程支持力度。支持城镇生存污水、生存渣滓、伤害废物处置惩罚办法设置装备摆设,加速黑臭水体管理。支持煤炭减量替换等庞大节能工程和循环经济生长项目。支庄重点流域水情况综合管理。(生长革新委、生态情况部、住房城乡设置装备摆设部、水利部、林草局按职责分工牵头卖力)

(九)社会民生范畴。支持教诲、医疗卫生、文明、体育、养老、婴幼儿托育等办法设置装备摆设,进一步推进基本大众办事均等化。推进保证性安居工程和城镇大众办法、都会排水防涝办法设置装备摆设。加速推进“末了一公里”水电气路邮设置装备摆设。(教诲部、卫生康健委、文明和旅游部、体育总局、广电总局、民政部、住房城乡设置装备摆设部、邮政局等按职责分工牵头卖力)

三、配套政策步伐

(一)增强庞大项目储藏。凭据庞大战略摆设、百姓经济和社会生长计划纲领、庞大设置装备摆设计划以及财务蒙受本领和当局投资本领等,对接经济生长和民生必要,依托国度庞大设置装备摆设项目库,分近期、中期、恒久三类储藏一批底子办法等重点范畴补短板庞大项目,构成项目储藏和转动不断机制。(生长革新委牵头卖力,产业和信息化部、生态情况部、住房城乡设置装备摆设部、交通运输部、水利部、农业屯子部、动力局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工卖力,中央各级人民当局卖力)

(二)加速推进项现在期事情和开工设置装备摆设。增强相同和谐,强化催促调理,加速计划选址、用地、用海、环评、水土连结等方眼前期事情,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度,推进项目尽早开工设置装备摆设。(生长革新委、产业和信息化部、天然资源部、生态情况部、住房城乡设置装备摆设部、交通运输部、水利部、农业屯子部、动力局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工卖力)

(三)保证在建项目顺遂实行,制止构成“半拉子”工程。刚强打好防备化解庞大危害攻坚战,对确有须要、干系国计民生的在建项目,统筹接纳有用步伐保证公道融资需求,推进项目顺遂建成,制止资金断供、工程烂尾,防备形成庞大经济丧失、影响社会稳固,有用防备“处理危害的危害”。(中央各级人民当局卖力)

(四)增强中央当局专项债券资金和项目办理。财务部分要美满中央当局专项债券制度,优化专项债券刊行步伐,公道摆设刊行进度。分派中央当局专项债券范围时,在充实思量债权程度底子上,还要思量在建项目和补短板庞大项目资金需求,以及国度庞大设置装备摆设项目库项目储藏环境。容许有条件的中央在专项债券刊行完成前,对预算已摆设的专项债券资金项目经过先行调理库款的措施,加速项目设置装备摆设进度,债券刊行后实时归垫。中央当局创建专项债券项目摆设和谐机制,增强中央生长革新、财务部分间的相同衔接,做好项现在期事情,根据财务部确定的专项债券额度,提出专项债券项目摆设意见,确保专项债券刊行支出可以敏捷利用,重点用于在建项目和补短板庞大项目。加大财务性资金支持力度,盘活各级财务存量资金,使用以今年度财务节余资金,保证项目设置装备摆设。(生长革新委、财务部按职责分工卖力,中央各级人民当局卖力)

(五)加大对在建项目和补短板庞大项目标金融支持力度。对已签署乞贷条约的须要在建项目,金融机构可在依法合规和确切有用防备危害的条件下继承保证融资,对有肯定收益或稳固红利形式的在建项目优先赐与信贷支持。勉励经过刊行公司名誉类债券、转为合规的当局和社会资源互助(PPP)等市场化方法展开后续融资。在不增长中央当局隐性债权范围的条件下,引导贸易银行根据危害可控、贸易可连续的准绳加大对资源金到位、运作范例的须要在建项目和补短板庞大项目标信贷投放力度,支持开辟性金融机构、政策性银行联合各自职能定位和业务范畴加大相干支持力度。发扬保险资金恒久投资上风,经过债务、股权、股债联合、基金等多种情势,积极为在建项目和补短板庞大项目提供融资。(银保监会牵头卖力,生长革新委、财务部、人民银行、证监会按职责分工卖力,中央各级人民当局卖力)

(六)公道保证融资平台公司正常融资需求。金融机构要在接纳须要危害缓释步伐的底子上,根据市场化准绳保证融资平台公司公道融资需求,不得自觉抽贷、压贷或停贷,防备存量隐性债权资金链断裂危害。在严酷依法排除守法违规包管干系的底子上,对须要的在建项目,容许融资平台公司在不扩展设置装备摆设范围和防备危害的条件下与金融机构协商继承融资,制止呈现工程烂尾。根据一样平常企业尺度对被分别为“加入为一样平常公司类”的融资平台公司考核放贷。在不增长中央当局隐性债权范围的条件下,对存量隐性债权难以归还的,容许融资平台公司在与金融机构协商的底子上接纳得当展期、债权重组等方法维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接当局公益性项目,实验市场化谋划、自尊盈亏,中央当局以出资额为限负担责任。(银保监会、生长革新委、财务部等按职责分工卖力)

(七)充实变更官方投资积极性。贯彻落实各项已出台的促进官方投资政策,细化配套步伐,连续引发官方投资生机。尽快在交通、油气、电信等范畴推介一批投资报答机制明白、贸易潜力大的项目。引导社会气力增长学前教诲、康健、养老等办事提供,积极依法合规到场扶贫、净化防治等范畴底子办法设置装备摆设。勉励金融机谈判天下名誉信息共享平台、中央有关信息平台增强互助,充实运用民营企业征税等数据,推进展开“银税互动”等。积极发扬国度融资包管基金作用,支持省级再包管公司展开业务,推进切合条件的民营企业到场补短板庞大项目。(生长革新委、财务部、银保监会、税务总局按职责分工牵头卖力)

(八)范例有序推进当局和社会资源互助(PPP)项目。勉励中央依法合规接纳当局和社会资源互助(PPP)等方法,撬动社会资源特殊是官方投资投入补短板庞大项目。对经核对切合划定的当局和社会资源互助(PPP)项目加大推进力度,严酷兑现正当合规的政策答应,尽快落实设置装备摆设条件。积极推进切合条件的当局和社会资源互助(PPP)项目刊行债券、范例展开资产证券化。增强当局和社会资源互助(PPP)项目可行性论证,公道确定项目重要内容和投资范围。范例当局和社会资源互助(PPP)操纵,构建公道、清楚的权责利干系,发扬社会资源办理、运营上风,进步项目实行服从。范例有序盘活存量资产,勉励接纳转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方法,将接纳资金用于在建项目和补短板庞大项目设置装备摆设。(生长革新委、财务部按职责分工牵头卖力)

(九)深化投资范畴“放管服”革新。依托天下投资项目在线审批羁系平台,对各种投资审批事变实验“一码运转、一口受理、一网通办”,发扬在线平台电子监察、及时监控功效,确切压减审批工夫。加大在线平台使用力度,推进投资办理向办事引导转型,优化投资情况。加速投资项目综合性征询和工程全历程征询革新,确切压减审批前的评价评价关键。推进工程设置装备摆设项目审批制度革新,聚焦工程设计办理体制、施工允许关键等,压减报建工夫。(生长革新委、住房城乡设置装备摆设部按职责分工牵头卖力)

(十)防备化解中央当局隐性债权危害和金融危害。中央当局设置装备摆设投资该当实事求是,加大财务束缚力度,在设置装备摆设项目可行性研讨阶段充实论证资金张罗方案。严酷项目设置装备摆设条件考核,区分轻重缓急,迷信有序推进。严禁守法违规融资包管举动,严禁以当局投资基金、当局和社会资源互助(PPP)、当局购置办事等名义变相举债。金融机构要谨慎合规谋划,失职观察、严酷把关,根据市场化准绳评价乞贷人财政本领和还款泉源,综合思量项目现金流、抵质押物等谨慎授信。(中央各级人民当局卖力)

各地域、各部分要把底子办法范畴补短板作为推进提供侧布局性革新、牢固经济稳中向好态势、促进失业和提拔国度恒久综合竞争力的紧张办法,根据职责分工抓好贯彻落实,强化分类引导,层层压实责任,增强相同和谐,构成事情协力,确保各项政策实时落地见效。

国务院办公厅            

2018年10月11日          

(本文有删减)


    转载地点:http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/31/content_5336177.htm

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